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要害
前语：
历经三次竞选、弹劾、审判、搜寻、暗算，特朗普的政治手腕已远超8年前。可是，榜首任期的阅历和经验也必将给其第二任期留下深入的痕迹，相同，复盘其时的中美博弈头绪、国内对冲方针规划、财物价格改变也对当下的出资极为重要。
局面：退群、减税、收紧移民（2017年）
虽遇内阁动乱、共和党“背刺”等许多困难，特朗普仍是在2017年密布履行了他几大竞选许诺：推进减税、退出国际组织、收紧移民、放松控制等。但吊销奥巴马医保法案、树立边境墙等许诺，却因共和党党内对立、资金缺乏等原因发展缓慢。同年8月主张的301查询，也为2018-19年中美买卖抵触敞开了前奏。
抵触阶段：中美初度比武（2017年8月-2018年5月）
2018年4月，美方推出500亿美元关税清单，首要包含机电产品，方针在于冲击我国制作；而中方对美方的反制清单则集中于农产品，直指摇晃州的农人选票，也给2018年中期推举摇晃州倒戈埋下伏笔。5月中美一度到达“不打买卖战”的一起，但仅10天后美方自动撕毁协议，加征关税。一起，特朗普对欧盟、日韩、墨西哥等重启经贸商洽，商洽要点包含进步美国进口钢铁、轿车的关税，下降农产品出口关税、翻开对方农业非关税壁垒等，其意图均是为了服务摇晃州的工人和农人。
商洽榜首回合：不断加压，打听底线（2018年5月-2019年5月）
美方对500亿美元产品加征关税后，又发布了2000亿美元产品清单，归入很多劳动密布型产品，对国内制作业，尤其是低技能产品链条形成冲击。对此，中方一是活跃与美方推进商量，2018年末中美在G20上再度到达一起，2019年上半年主张多轮商量；二是及时主张逆周期方针对冲，加大信贷投进力度。在中美举办屡次序商量的布景下，2019年4月底的政治局会议未提“六稳”；可是2019年5月，美方再次上调关税，“六稳”表述再次呈现在7月政治局会议中。
商洽第二回合：极限施压，山穷水尽（2019年5月-2020年1月）
随大选接近，特朗普求成心切，美方在2019年8月要挟将关税清单扩展到5500亿美元，并经过制裁我国企业、选用军事要挟等合作施压，期望中方能够加大自美收购力度。施压无用后，9月美方经过偿还华为货品、推延关税上调来自动开释诚心，尔后中美联系山穷水尽，中美经贸牵头人在9月康复对话，10月重启经贸高等级商量，12月两边就协议文本到达一起，次年1月正式签定协议。权益商场危险偏好也呈现显着康复，跟着商洽推进呈现了一轮趋势性行情。
2020年大选期间：极限鹰派，多线施压
为抢救被疫情所打乱的支撑率，撮合鹰派选民的支撑，特朗普政府听任以蓬佩奥为首的鹰派官员对华极限施压，围绕着我国香港、南海问题、科技制裁、中概股等方面重复“出牌”。经贸方面榜首阶段协议成为要害压舱石，关税没有进一步上调，中美一度进入“政冷经热”的状况。
展望：逆全球化加速、“更特朗普”、精进不休自当愈加鼓励
正如民主党承继关税方针后继续上调税率，特朗普也将承继拜登工业及科技战略，而且把战略重心从俄罗斯搬运至我国。60%关税虽有压力，真实需求警觉的是特朗普将吸收榜首任期的缺乏，承继拜登科技工业思路，从科技、金融、工业、人才等方面全面围堵我国。
危险提示：海外经济阑珊、美国反华方针超预期。
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一、局面：退群、减税、收紧移民（2017年）
2016年，特朗普超预期赢下宾夕法尼亚州等几大要害摇晃州，赢得总统大选，该届推举也成为美国最令人惊奇的大选之一。在执政榜首年，特朗普签署了很多的总统行政命令来推广方针，而且前所未有的录用了许多政治“素人”、富豪、特朗普宗族成员、急进保存派人士执政。而且在2017年密布地履行了他在竞选中的几大许诺：成功推进减税法案、退出《巴黎气候协议》等多个国际组织、收紧移民、放松控制、重启化石动力的挖掘、加强与以色列的联络。
可是，特朗普在上一任期的榜首年也阅历了不小的应战。
一是，由于其录用的内阁官员不少存在政治丑闻：或是需求阅历绵长的财政检查、抑或是遭受了民主党的对立，这导致特朗普在2017年组成内阁时不只进程无比绵长，而且内阁大臣的空缺性和离任率也十分高，其任期内合计有14位内阁大臣离任，远超其他总统。
二是，特朗普方针提案不只遍及遭到民主党人的对立，也难以在共和党内到达共赞同见，其废弃医保法案、在墨西哥边境建筑隔离墙等竞选许诺也发展缓慢。比方，2017年3月24日，特朗普最重要的竞选许诺“废弃奥巴马医保”遭受严峻波折，修改版医保法案原定当天在国会众议院进行投票，但因遭到共和党内部一小撮保存人士的竭力对立而被逼撤回。
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一、买卖冲突1.0回忆：特朗普就任3个月便着手建议买卖冲突
2018年7月6日以美国对华340亿美元产品加征关税为标志中美买卖冲突全面打开，但早在2016年美国大选时关税就现已贯穿特朗普的方针建议：一是对墨西哥施加20%的关税来为“边境墙”筹集资金，二是运用关税东西、退出买卖协议等（跨太平洋同伴关系协议、北美自在买卖协议）使制作业岗位回流美国。三是建议对华加征45%关税（2016年1月《纽约时报》采访时称），然后维护美国工业。
全体来看，特朗普对华买卖冲突可以分为三个阶段，一是2017年4月20日至2018年7月5日的买卖冲突加重阶段，二是2018年7月6日至2020年1月15日全面买卖冲突阶段，三是2020年1月16日至2021年1月19日第一阶段协议阶段。
（一）买卖冲突波涛初起（2017年4月20日至2018年7月5日）
特朗普于2017年1月20日履职美国总统，刚满3个月后的2017年4月20日便着手发动买卖查询。此阶段买卖查询首要法则依据是《1962年买卖扩展法（ Trade Expansion Act of 1962）》第232条，以及《1974 年买卖法》第201条。
1.商务部依据“232”条款对钢铁和铝建议查询，本查询包含我国但并不特定针对我国
2017年4月20日，特朗普指示美国商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）发动两项查询，以承认钢铁（4月20日）和铝（4月27日）进口是否依据《1962年买卖扩展法（ Trade Expansion Act of 1962）》第232条对美国国家安全构成要挟。该法条授权商务部长对买卖进行全面查询，以承认进口任何物品对美国国家安全的影响，其间安全的界说包含外国竞赛对特定国内职业的影响、过度进口替代任何国内产品的影响、技术或出资丢失、很多赋闲和政府收入削减、国家经济福利与美国国家安全的密切关系等方面。
2018年2月16日，美国商务部发布陈述，确认钢铁和铝产品的进口要挟到美国的国家安全，随即于2018年3月1日，特朗普宣告将对悉数买卖同伴（首要是加拿大、欧盟、墨西哥和韩国）进口的钢铁和铝加征关税，税率别离为25%、10%，估计包含价值约480亿美元。因为之前的反倾销和反补助问题我国出口美国的大部分钢和铝都现已被征收了特别关税，本次被掩盖产品中有6%来自我国。
2.世界买卖委员会依据“201”条款对太阳能和洗衣机建议查询，并非特定针对我国
2017年4月26日、2017年5 月 31 日美国光伏公司Suniva和洗衣机制作商惠而浦（Whirlpool）别离向美国世界买卖委员会（ITC）提交请愿书，以为依据1974 年买卖法第 201 条该职业因进口遭到严峻损伤（是自2001年以来该法则下的第一批职业恳求），ITC随即打开查询。
依据1974年《买卖法（Trade Act of 1974）》第 201 条，因进口添加而遭到严峻损伤或或许遭到严峻损伤的国内工业可以向美国世界买卖委员会恳求进口减免。恳求后由ITC承认进口是否对美国工业形成严峻损伤或要挟。假如委员会确认存在该状况，其将向总统建议救助，并由总统终究决议是否供给救助以及救助金额。
2017年10月31日，美国世界买卖委员会发布查询结果，确认太阳能板和洗衣机的进口对美国工业形成了危害，并建议特朗普施行束缚办法（global safeguard）。
2018年1月22日，特朗普赞同对价值85亿美元的太阳能板和18亿美元的洗衣机进口施行束缚性关税，该关税对悉数买卖同伴适用，但产品首要来自我国。
太阳能板和洗衣机关税经屡次延期，别离于2022年6月6日和2023年2月7日到期。
（二）美国买卖代表作业室依据“301”条款针对我国将买卖冲突扩展化
2017年8月14日，特朗普发布备忘录指示美国买卖代表作业室（USTR）查询我国任何或许不合理或带有轻视性的法则、方针、做法或行为，并或许对美国知识产权、立异或技术展开形成危害的问题。2017年8月18日美国买卖代表莱特希泽依据1974年《买卖法》第301条，建议对我国的查询。1974 年《买卖法》第 301 条授权总统采纳悉数恰当举动，包含依据关税和非依据关税的报复，以吊销外国政府违反世界买卖协议或不合理、不合理或轻视性以及加重或束缚美国商业的任何行为、方针或做法。
1.301查询从建议到发布查询陈述约7个月，尔后从发布关税清单到落地约3-4个月
2018年3月22日，特朗普政府发布查询陈述，确认我国在技术转让、知识产权和立异方面存在不公平买卖行为，特朗普要挟将采纳办法，包含对价值600亿美元的我国产品征收关税、在世界买卖组织（WTO）申述等。
2018年4月3日，特朗普政府发布关税目录，关税方针进入听证阶段，考虑对总价值约500亿美元的我国产品征收25%的关税，首要触及我国机械设备和电气设备产品，首要是资本品和中心品。次日，我国政府发布目录，考虑对总价值约500亿美元的美国产品征收。2018年5月20日美国财政部长曾表明关税暂停，但随即5月29日白宫发布申明将25%的关税，首要触及美国的交通运输设备（如轿车、飞机和船只）以及农产品（首要是大豆）在听证阶段完毕，终究清单发布后当即加征关税。2018年6月15日，美国买卖代表发布了一份修订后的产品清单，较修订前愈加重视中心产品，方案自7月6日起施行。我国于6月15日同步发布关税名单，较前一次新增消费品、医疗设备和矿藏燃料，但将飞机从清单中移除。
2018年7月6日、2018年8月23日，美国对华关税按方案先后落地，金额500亿美元占2018年美国自我国进口量5384亿美元的9.3%。为对冲关税影响，2018年7月24日，美国政府宣告向美国农人供给120亿美元的补助，以补偿由关税导致的出口出售丢失。我国对美国买卖冲突建议了对等报复，关税规划占2018年我国自美国进口量1551亿美元的32.2%。
2.第二波关税战从发布清单到落地仅2个月，尔后二度进步关税
2018年6月18日，因6月15日我国对美国第一批关税名单进行对等报复，特朗普示美国买卖代表作业室（USTR）承认额定2000亿美元的我国产品，以加征10%的关税，一起要挟假如我国再次报复，将再对2000亿美元的产品加征关税。
2018年7月10日美国买卖代表作业室（USTR）发布了一份价值2000亿美元的我国进口产品清单，首要是中心品及消费品，包含计算机、轿车零部件、电话、家具等，方案在听证阶段完毕后施加10%的关税。2018年8月1日，特朗普指示美国买卖代表作业室（USTR）将关税力度由10%进步至25%。2018年8月3日，我国发布对等报复清单，或许对价值600亿美元的美国产品加征5%至25%的关税。
2018年9月17日，特朗普终究承认第二波关税名单，估计对从我国进口的2000亿美元产品加征10%关税，于9月24日收效。特朗普还一起宣告关税税率将于2019年1月1日上调至25%。2018年9月18日，我国宣告600亿美元的美国进口产品加征关税名单，税率从原先宣告的5%至25%降至5%至10%。
2018年9月24日，中美第二波买卖冲突名单相继收效。加征关税后，美国对华关税共掩盖约2500亿美元，占2018年美国自我国进口量5384亿美元的46.4%；我国对美关税共掩盖1100亿美元，占2018年我国自美国进口量1551亿美元的70.9%。
2018年12月1日，中美领袖在G-20到达了协议，暂停原定于1月的关税税率晋级并在买卖问题上进行商洽。
2019年5月1日，买卖商洽晦气（特朗普中心诉求之一是我国束缚工业补助），特朗普发推特宣告美国将于2019年5月10日把第二波2000亿美元我国进口产品的关税税率从10%进步至25%。他还表明将很快对没有包含在301条款关税中的其他我国进口产品征收25%的关税，这些产品总额为“3250亿美元”，首要为玩具、鞋类、服装和电子产品等终究消费品。
2019年5月10日，中美在第二波买卖冲突关税目录的根底上上调关税税率，最高至25%。
3.第三波关税战从发布清单到落地仅1个月，尔后一阶段协议到达
2019年8月1日，在美中买卖商洽的又一轮完毕后，特朗普表明，美国将对别的3000亿美元（实践清单A为1120亿，B为1600亿，总计2720亿）的我国进口产品加征10%的关税（而非此前要挟的25%），该关税将于2019年9月1日收效。清单包含终究消费品，如玩具、鞋类和服装等。
2019年8月13日，特朗普政府宣告方案从2019年9月1日起对1120亿美元的我国进口产品加征10%的关税，随后在12月15日对别的1600亿美元的产品加征10%的关税。
2019年8月23日，我国发布了对750亿美元美国出口产品的报复性关税方案，以应对特朗普行将对3000亿美元我国产品加征关税的举动。方案估计于2019年9月1日和12月15日收效，包含我国估计将美国轿车的均匀关税从12.6%进步至42.6%。同日，特朗普宣告将9月1日开端的1120亿美元产品清单（包含服装、鞋类等返校用品）关税税率由10%上调至15%，12月15日的1600亿美元清单（包含玩具和消费电子产品）关税税率也同步上调至15%，此外还将在10月1日将第一波、第二波2500亿美元我国产品关税税率由25%上调至30%。
2019年9月1日，美国对1220亿美金的我国进口产品加征15%关税，我国对750亿美金的美国进口产品加征5%到10%不等关税。2019年9月11日，中美在对等报复上做出必定让步，特朗普宣告10月1日上调关税税率的方案推后至10月15日。
2019年10月11日，特朗普表明中美商洽已到达行将签署的“实质性的第一阶段协议”。宣告原定于10月15日对2500亿美元我国进口产品的关税从25%进步到30%的方案将不会按原方案进行。
2020年1月15日，中美签署买卖协议。依据协议，一是我国赞同额定购买价值2000亿美元的美国出口产品，二是大部分买卖冲突时期关税仍然保存（但不再进一步晋级），三是我国并未就补助或国有企业问题作出许诺。
值得一提的是除了两国买卖冲突外，特朗普还运用出资等手法定向冲击我国企业。美国在2018年针对我国的高科技龙头企业施行制裁。特朗普在2018年8月13日签署《2019财年约翰·S·麦凯恩国防授权法案（John S. McCain National Defense Authorization Act）》，收紧对技术转让和外国出资的操控。
4.部分关税可以取得豁免，豁免与买卖商洽同节奏进行
每一轮关税加征都顺便豁免条款，美国企业可在关税建议后提交关税豁免恳求，由美国买卖代表作业室（USTR）逐个审阅并决议是否豁免。豁免较为宽松但详细实行规范并不通明。依据美国国会（CRS）陈述，在决议豁免恳求时，USTR考虑了以下要素：(1)是否可以从非我国来历取得该产品，(2)进口商是否测验从美国或第三国收买该产品，(3)对特定产品施行301条款关税是否会对进口商或其他美国利益形成严峻的经济危害，(4)该产品在“我国制作2025”或其他我国工业方案中的战略重要性。到2020年1月，USTR共收到52746起豁免恳求，其间6804起（13%）获批。
从节奏来看关税豁免会集在“休战期”出台：
一是2018年12月1日至2019年5月10日中美在阿根廷到达阶段性“休战”，期间美国买卖代表作业室于2018年12月28日发布其第一批豁免清单，并于2019年3月25日、2019年4月18日、2019年5月9日发布第2至4批豁免清单。
二是2019年6月29至2019年9月1日，中美在日本到达阶段性“休战”，美国买卖代表作业室于2019年6月4日、2019年7月8日、2019年7月31日、2019年8月7日、连续发布第5至8批豁免名单。
三是2019年9月后中美“边打边谈”，豁免与特朗普的宽和举动根本同步。
（1）2019年9月11日特朗普决议推延原定于10月1日的关税上调，以留念中华人民共和国建国70周年。2019年9月20日、2019年10月2日，美国买卖代表作业室别离发布第9到第13轮豁免清单。
（2）2019年10月11日特朗普称中美买卖商洽取得的展开，推延了其原定于10月15日将现有25%关税上调至30%的方案。2019年10月28日、2019年11月13日、2019年11月29日美国买卖代表作业室发布第14到16轮豁免清单。
（3）2019年12月13日，特朗普承认了中美“第一阶段”的协议，2019年12月17日、2020年1月6日美国买卖代表作业室发布第17到20轮豁免清单。
四是一阶段买卖协议后豁免显着提速。2020年1月15日中美正式签定一阶段买卖协议，2020年2月5日至2020年8月5日，美国买卖代表作业室连续发布第21至37波豁免名单，一起在2020年3月15日发布新冠相关产品的豁免名单，并延伸2019年发布的豁免清单。
五是拜登政府时期关税豁免力度逐渐削弱，首要是美国华依靠较高的机械电气设备，例如泵、吸尘器、电动机等。关税豁免方针持续约1年，2021年拜登政府共保存549项关税豁免，2022年3月、5月，拜登政府合计保存433项关税豁免；2022年12月、2023年5月，拜登政府合计保存429项关税豁免，2024年5月，拜登政府合计保存164项关税豁免（同月决议将对我国电动车等产品加征关税）。
从均匀关税规划来看，2018至2019年买卖战期间约有14.5%的关税取得豁免。值得注意的是，尽管第一批豁免清单2018年末才发布，但进口商可依据豁免清单要求对此前关税进行“退税”处理。买卖战期间按照美联储测算美国对华进口法定均匀关税从2.7%升至2019年12月17.5%；但实践有用关税从2.7%升至15.2%，主因豁免程序影响。
（三）买卖冲突的效果：一阶段协作结构
2020年1月15日，中美在美国首都华盛顿正式签署第一阶段经贸协议，其要点内容一是我国许诺将在部分工业范畴相较2017年水平添加购买2000亿美元美国产品，二是强化知识产权维护，进步技术转让进程通明度，三是下降农业方面多项非关税壁垒，四是扩展金融业准入，五是进步汇率商场化定价水平。协议共包含知识产权、技术转让、农业、金融服务、钱银、扩展买卖、争端处理七个章节：
一是知识产权方面，条款与美国知识产权办法根本共同，新增内容首要意图是加强我国知识产权维护，一起强化两边知识产权维护协作。
二是技术转让方面，束缚了收买、合资、出资进程中要求转让技术的行为，进步行政进程的通明度。
三是农业方面，首要是扩展美国食物、农业和海鲜产品出口，触及针对美国农业和海鲜产品的多种非关税壁垒。
四是金融服务方面，首要是中方撤销或下降外资金融机构进入中方商场的各项门槛和束缚，加大金融服务业敞开力度。
五是钱银方面，首要是制止进行竞赛性价值下降和汇率方针设定，进步钱银方针通明度，揭露发表储藏头寸与买卖数据等。在协议签定之前，美方撤销了中方“汇率操作国”的标签。
六是买卖方面，首要是我国许诺在未来两年内进口很多美国产品和服务，进口总额将超越2017年我国对这些产品和服务的年进口水平，添加额不低于2000亿美元。
七是争端处理方面，设立了定时的两边商量机制，两边应树立买卖结构小组来评论协议的实行状况，两边还将康复宏观经济会议来评论全体经济问题，美方由财政部长掌管，中方由国家副总理掌管。买卖结构小组会议每六个月举办一次，宏观经济会议也应定时举办。
从协议文本来看，买卖协议6.2条规则：从2020年1月1日至2021年12月31日两年内，我国应保证，在2017年基数之上，扩展自美收买和进口制制品、农产品、动力产品和服务不少于2000亿美元，并规则了详细额度。
在制制品方面，在2017年基数之上，我国2020日历年自美收买和进口规划不少于329亿美元，2021日历年自美收买和进口规划不少于448亿美元，2020至2021年实践完结第一阶段许诺的77%（我国进口）或83%（美国出口）。
在农产品方面，在2017年基数之上，我国2020日历年自美收买和进口规划不少于125亿美元，2021日历年自美收买和进口规划不少于195亿美元。2020至2021年实践完结第一阶段许诺的61%（我国进口）或59%（美国出口）。
在动力产品方面，在2017年基数之上，我国2020日历年自美收买和进口规划不少于185亿美元，2021日历年自美收买和进口规划不少于339亿美元。2020至2021年实践完结第一阶段许诺的47%（我国进口）或37%（美国出口）。
在服务方面，在2017年基数之上，我国2020日历年自美收买和进口规划不少于128亿美元，2021日历年自美收买和进口规划不少于251亿美元，实践2020年、2021年进口服务买卖412亿美元、397亿美元（美国出口口径），低于2017年561亿美元。
二、买卖冲突2.0的建议或许省去查询过程，更快于1.0
当时总统可以跳过国会直接调控关税的法则东西首要有7条，其间301条款可直接调用前期查询结果发动，IEEPA可不经查询经过宣告国家紧迫状态直接运用，修正最惠国待遇的法案需走国会程序，9月起美国国会已有相似法案在途。美国国会曾掌控关税权利，但1930年加严重惨淡的维护主义买卖法案（Smoot-Hawley tariffs）出台后，国会立法加强了行政部门对关税的掌控力，使行政部门在特定状况下可以不经过国会赞同运用关税东西。
一是1962年《买卖扩展法（ Trade Expansion Act of 1962）》，其间第 232 条赋予总统自在裁量权，可以对被发现要挟“国家安全”的某类产品打开查询，然后施行买卖束缚。参阅2018年美国钢铁和铝反倾销办法，查询阅历约10个月，听证和关税落地1个月，合计约11个月。
二是1974 年《买卖法》第201条，赋予总统自在裁量权，可以对因买卖而受损的职业施加关税方针。参阅2018年美国对太阳能板和洗衣机的关税方针，查询阅历约6个月，听证和关税落地约 3个月，合计约9个月。
三是1974 年《买卖法》第 301 条，赋予美国总统自在裁量权，经过对从一个或多个方针国家进口的多种产品征收关税来处理其“不公平”的对外经济方针。从法则程序来看，USTR需在12个月内完结查询，按照总统指示在30内出具举动方针（Proposed Tariff Action），并于公示30日举办听证会（Hearings），终究按照总统指示在落地前15天公示。301条答应豁免，通常在公示后3个月内可以提交豁免恳求。参阅2018年买卖冲突，实践查询阅历约7个月，听证和关税落地需3个月，合计约10个月。301关税一经落地每4年需求从头授权一次，上一次审阅为2022年5月。拜登还在2024年8月运用301对我国电动车加征最高100%的关税。理论上特朗普上台后可以直接运用现有301查询中关税目录对华施加关税。
四是1977 年的《世界紧迫经济权利法（The International Emergency Economic Powers Act of 1977）》赋予总统自在裁量权，以国家安全为由束缚世界买卖，IEEPA可以极大的扩展总统经济权利，除买卖外还可以束缚买卖或冻结资产。对 IEEPA 权利的重要制约是要求总统经过《国家紧迫状态法》宣告紧迫状态，特朗普在 2017-21年任期内曾广泛运用 IEEPA，包含束缚多个我国谈天、付出和作业程序。2019 年8月24日特朗普曾要挟运用IEEPA进一步晋级对华买卖冲突，但终究没有实践举动。
世界紧迫经济权利法案 （IEEPA）授权总统在宣告国家紧迫状态后监管世界买卖，其运用不需等候买卖查询完结（CRS）。拜登、特朗普、奥巴马（2届任期）在其任内别离运用过8次、11次、12次国家紧迫状态，特朗普对国家紧迫状态的的运用频率显着较高。
五是1930年《关税法》第338 条，授权总统对来自与另一个外国比较“轻视”美国商业的国家的进口产品征收高达 50% 的关税。
六是1974 年《买卖法》第122条授权总统经过不超越 150 天的全球关税单方面处理“巨大而严峻”的世界收支赤字（之后国会有必要采纳举动持续征收关税）。 答应对进口产品暂时征收最高 15% 的关税。
七是修正最惠国待遇相关法案。共和党高层包含万斯、卢比奥等人别离在2023、2024年提出过修正我国最惠国待遇的法案，现在还处于立法初期，法案尚在审议阶段，未来需国会参众两院大都经过立法才干经过，修正最惠国待遇后行政部门将有更大权利设置关税水平。参阅2024年9月共和党参议员卢比奥（已获提名国务卿）、科顿、霍利建议的《既不永久也不正常买卖关系法案（The Neither Permanent Nor Normal Trade Relations Act）》，提议修正我国最惠国待遇），依据法则文本，卢比奥等人考虑参阅关税表（各类产品非最惠国关税不同，约29.7%至55.8%）将我国最低关税定为35%（非最惠国关税和35%取高值）和100%（首要是金属和各类机械、电子产品）两类，若法案经过则实践税率还要超越非最惠国关税要求。作为参阅，当时美国最惠国待遇均匀关税税率为3.5%，撤销最惠国待遇后均匀税率将提至约40%，当时美国对华均匀关税约19.3%（PIIE测算）。
节奏上来看，《既不永久也不正常买卖关系法案》方案分阶段用时5年施行关税，依据法则文本“自本法案收效后180天起，关税进步10%的方针将开端收效。自本法案收效后2年起，关税进步25%的方针将开端收效。自本法案收效后4年起，关税进步50%的方针将开端收效。自本法案收效后5年起，关税进步100%的方针将开端收效。”
三、从“1.0”经验看，买卖绕道在较大程度上熨平了对美出口丢失
（一）买卖冲突连累我国对美出口，“抢出口”扰动节奏，绕道躲避丢失全体出口影响有限
买卖冲突全体连累我国对美出口，“抢出口”扰动节奏。以2019年为例，2019年我国对美出口较基期2017年下降4422亿元，PIIE预算买卖冲突至2019年末连累我国经济添加约0.34%。从全体增速来看，2019年我国对美出口同比增速（-8.4%）较我国出口全体增速（5.0%）显着下行。但2018年则呈现较多抢出口，对美出口较2017年多增236亿人民币，也在必定程度上透支了2019年的对美出口。
但我国或许经过“绕道”买卖方法躲避部分丢失，从GDP分项来看2019年净出口拉动GDP达0.75%，反而是特朗普上一任期内的高点。一是2018年加征关税之后我国对美出口下降，由2017年1539亿美元降至2019年1229亿美元，但我国对全球总出口由2017年2.26万亿美元升至2019年2.50万亿美元。二是2018年买卖冲突后我国企业活跃布局海外，我国对外直接出资存量由1.98万亿快速增至2.96万亿美元，一起我国出口比例向东盟、墨西哥搬运。从买卖比例来看，2018年买卖冲突至2023年美国对华进口比例下降7%，我国降幅根本与墨西哥、东盟六国（新加坡、菲律宾、马来西亚、印尼、越南、泰国）的增量相共同，体现在美国施加关税之后我国制作业出口比例的搬运。
（二）美国方面，上一轮关税本钱较多由美国国内进口商承当
CBO测算第一轮买卖冲突直接下降2020年美国约0.3%的GDP，使PCE通胀上行0.3%。
详细而言，买卖冲突期间（2018年1月至2019年8月）美国对约11%的进口产品征收关税，占美国GDP约2%。CBO于2019年发布专题陈述，以为关税可以经过多种方法影响美国经济活动，晦气效应有三点，有利效应有两点。晦气效应方面一是使产品价格上升，导致实践出资和消费削减。二是进步方针危险，导致企业拖延出资以及被逼承当丢失对工业链做出调整。三是导致买卖冲突对手的报复性关税，削减美国出口（到2020年，美国出口的悉数产品中有7%被征收报复性关税，首要是工业用品和资料以及农产品）。有利效应有两点，一是美国顾客和企业将运用美国出产的产品替代某些进口产品，添加国内产出，二是关税收入削减财政赤字，添加可用于出资的资源。
从实践影响来看，第一轮买卖冲突直接下降美国约0.3%的GDP，使PCE通胀上行0.3%。依据CBO研讨，添加方面2018年1月至2020年期间买卖冲突经过产品价格上涨和方针危险进步的途径使美国实践消费削减0.3%、实践出资削减1.3%，并使美国实践出口削减1.7%，实践进口削减2.6%，全体使美国GDP水平下降0.3%。通胀方面，从2018年初到2020年末，关税将使中心PCE价格指数上涨0.3%。
除GDP和通胀外，买卖冲突还对作业和对外买卖产生晦气影响。一是卡托研讨所（Cato Institute)研讨以为中美买卖冲突在2018年削减了13.7万个职位，共导致2018年美国作业岗位总数下降了0.5%，其间三分之二以上的是因为进口关税，三分之一是因为海外报复性关税。二是美国农业部指出，从2018年年中到2019年末，海外报复性关税使美国农产品出口削减了270亿美元。大豆占下降的71%，其次是高粱和猪肉，别离为7%和5%。丢失首要会集在出口产品的州，如爱荷华州、伊利诺伊州和堪萨斯州。
2018至2020年买卖冲突时期智库和美国政府研讨压倒性的以为美国承当了较大的晦气影响。其间NBER以为买卖冲突关税并没有下降我国产品的税前进口价格，导致美国进口商以更高的税后价格的方法承当了进口关税的悉数担负；美联储作业论文以为关税当即且彻底传导给美国顾客，对出口商价格简直无影响；CEPR（Center for Economic and Policy Research，以为美国顾客承当93%的进口关税，而我国顾客仅承当68%进口关税，美国进口结构、产品异质性和买卖方针导致了转嫁现象的产生等。
四、当时与“1.0”时期存在的差异
特朗普2024年大选期间坚持关税在其方针建议中的重要位置，而且力度较第一次由显着晋级，一是要运用关税为其减税等方针筹集资金，二是经过对全球加征10%关税和我国加征60%关税维护美国工业，促进制作业回流，三是愈加着重对我国对美出资的维护。但当时经济政治布景较2018年买卖冲突1.0现已产生了严重改变。
全体来看，咱们以为本轮买卖冲突假如产生，当时共和党班子对华理念更为鹰派或许使得本轮冲突的“正面丢失”添加；二是长臂统辖力度加大，也会使得“买卖绕道”的难度显着加大，上述将导致我国“对美（含绕道）出口”受损。但当时我国出口结构中非美比重已显着上升，未来东南亚、非洲、拉美等区域或许在我国出口中发挥更大的拉动效果，全体出口增速不宜过火失望。不同于2017年的“零根底”，在未来的商洽进程中，估计现有的一阶段结构协议仍是短期的商洽基准。
（一）一阶段结构协议为后续买卖冲突供给方向指引
2024年9月23日，特朗普在宾夕法尼亚州承受媒体采访时称，假如其再度中选总统，第一个电话将直接打给中方，要求我国“实行”之前与美国到达的协议。2018年买卖冲突前特朗普只要较为概念性的理念，例如经过买卖冲突促进作业回流、削减买卖赤字等，2020年中美耗时2年完结了《中华人民共和国政府和美利坚合众国政府经济买卖协议》（下文称一阶段买卖协议），可以体现为特朗普政治建议的具象，未来中美买卖冲突或许环绕一阶段买卖协议的修订。
2024年美国买卖代表作业室发布2024年《对外买卖壁垒国家买卖评价陈述（2024 National Trade Estimate Report on FOREIGN TRADE BARRIERS）》，首要指向一阶段协议执行状况缺乏。展望未来，结合特朗普自己表态与美国买卖代表作业室陈述，中美下一阶段买卖冲突或许环绕一阶段协议的既有效果打开，咱们以为特别有三点要求或许性最大，一是树立环绕一阶段经贸协议的购买诉求；二是工业补助方针调整等诉求。三是汇率诉求。
（二）美国对华关税方针表态愈加鹰派
当时美国重要官员对华表态更为鹰派，现已不约束于2016年时维护美国工人利益、缩小对华赤字的起点，包含了更多“制华”语调。
一是特朗普自己愈加鹰派，2016年大选时期其仅声称应当对我国施加40%的关税，而2024年大选时期屡次建议10%+60%的关税方针。
二是特朗普要害内阁成员多为鹰派。到2024年11月，特朗普现已揭露提名了多为内阁成员。其间马可·卢比奥（Marco Rubio）作为修正我国最惠国待遇法案的提出者被提名美国国务卿，其曾在2020、2019年别离因新疆、香港问题两次遭到我国制裁。内阁其他成员包含美国驻联合国大使斯特凡尼克、中央情报局局长拉特克利夫、国家安全参谋迈克·沃尔茨均有显着的对华鹰派特征。潜在内阁人选还包含特朗普买卖冲突1.0时期的美国买卖代表莱特希泽等人。
（三）当时我国出口结构中非美国家比例显着进步
从买卖结构来看，当时我国对美国出口现已有显着削减，且产品类型更为优化，买卖冲突2.0影响或许较买卖冲突1.0更为有限。
买卖冲突之后我国出口商场结构产生了显着调整，新式经济体比例加大。2018年后，我国对美国的货品出口占比从2018年的19.24%降至2024年1-8月的14.44%；对日本和韩国的出口占比也别离由5.91%和4.37%下降至4.25%和4.18%；对欧盟的出口则暂时坚持稳定，2024年为12.7%与2018年的12.6%较为挨近。与此一起，我国对俄罗斯、东盟、中东及拉美区域的货品出口占比呈现出显着的添加趋势。与2018年比较，2024年1-8月我国对这些区域的出口占比别离由1.93%、12.83%、4.78%和5.98%进步至3.11%、16.35%、6.08%及7.80%。
买卖冲突之后我国出口产品结构产生了显着调整，化学制品及有关产品、以及机械及运输设备的出口占比均展现出上升的趋势。适应全球低碳化的展开潮流，以及我国“新三样”工业的快速展开，我国在化学制品及有关产品、机械及运输设备范畴的出口规划呈现出添加的态势。详细而言，这两类产品的货品出口占比别离从2018年的6.73%和48.57%，进步至2024年1-8月的7.53%和49.54%。
（四）新一轮买卖冲突或许不约束于两边买卖，“出海”或许遭到长臂统辖
一是出海躲避买卖冲突尽管到达削弱我国本乡制作业的方针，可是仍然与特朗普维护美国工业的意图相违反。例如2024年3月18日，特朗普在竞选时机讲演中声称，“不雇佣美国工人而向美国出口轿车是不合理的，未来将对全球悉数进口轿车加征100%惩罚性关税。”
二是经过出海躲避高额关税现已被注意到，且共和党现已在推进立法。2024年9月19日，美国佛罗里达州共和党参议员马尔科·卢比奥 （Marco Rubio）提出了《中止对抗性逃税法案（Stopping Adversarial Tariff Evasion Act）》，该法案明确指出“特朗普时期关税战之后，我国采纳了多管齐下的战略来躲避美国的关税和买卖束缚。我国制作商使用美国买卖法的缝隙，将制作工厂搬运到对美国买卖条件有利的第三国，如墨西哥、越南和马来西亚。这种“跳国”使我国公司可以躲避关税，用廉价产品充满美国商场。”，未来应对“原产国规范”进行修正，应包容外国对手及其操控实体出产的产品，不只限于产地。卢比奥还于2024年3月5日提出《封闭轿车关税缝隙法案（Closing Auto Tariffs Loopholes Act）》，指出应当立法将把外国对手及其操控实体出产的机动车视为源自外国对手的疆域。
三是比照美日买卖冲突前史，美国对华制裁不只限于买卖范畴。
从轿车职业来看，日本企业可以出海成功主因仍是美国不束缚日企。轿车制作是日本的支柱工业。1980至2000年，轿车制作业约占日本GDP规划的2%，约占日本制作业规划的10%。
1980年美日轿车买卖冲突之后，日本各大车厂纷繁赴美建厂。1986年日本在美出售轿车中只要约12%在美国本乡出产，而到2009年约有60%在美国本乡出产。
整个80年代买卖冲突期间日本轿车在美国商场占有率不降反增。从1980年到1992年，日本轿车在美商场占有率从18%添加至26%，经济危机时刻短下行后至1995年又重回上行趋势，到2009年在美商场占有率反而升至40%的前史高点。1980至1990年美日经贸争端全体尚约束在买卖范畴内，美国仅对半导体职业采纳了束缚日本直接出资的办法。
反观我国，美国对华制裁早已不只限于买卖范畴，而向出资范畴延伸，主因仍是中美竞赛有更稠密的地缘政治颜色。除国会经过正式法则外，包含CFIUS（美国外国出资委员会）、总统令、财政部信函等多种方法也可以对我国出资进行束缚。
（五）未来买卖冲突的两种潜在场景推演
关于未来潜在的买卖冲突危险，咱们以为需求区别两种景象把握：
一是特朗普上台后建议相关买卖冲突，以“打”促“谈”。即先加征关税，但关税或许拖延收效；或渐进式进步。尔后在拖延（或逐渐）收效的时刻窗口内与我国展开买卖商量，假如进程顺畅再对相关关税予以减让、豁免或推迟收效。在这一基准景象下，特朗普的中心诉求更侧重于商业利益，中美两国具有商洽空间。
二是特朗普上台后建议相关买卖冲突，且回绝商洽。这一基准景象下，特朗普的中心诉求更侧重于意识形态，中美两国的商洽空间将大幅收窄，商场危险偏好和根本面冲击也将加大。
（作者为浙商证券首席经济学家）
责任编辑：刘锦平 主编：程凯